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2014最新民事诉讼法司法解释修改内容和动向

来源:襄阳专家律师网  作者:乔方律师  时间:2014-12-31

最高人民法院审判委员会近日原则通过了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释(送审稿)》。司法解释稿在进一步作文字修改后,将于近期由最高法院公布实施。

2012年8月,十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了修改民事诉讼法的决定,于2013年1月1日正式实施。为贯彻实施修改后的民事诉讼法,最高法启动了修改后民事诉讼法司法解释的起草工作,对1992年发布实施的最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》进行全面修订。

  据介绍,该司法解释在起草过程中主要坚持以下原则:一是坚持依法原则,确保司法解释符合民事诉讼法修改的立法精神,在法律赋予人民法院的司法解释权限范围内作出解释。

  二是坚持统一性与灵活性相结合的原则。司法解释在对修改后民事诉讼法进行整体解释的同时,对于审判执行工作中争议较大,实践经验充分,能够形成统一认识的相关问题,在司法解释中予以规定。

  三是坚持问题导向,突出重点原则。司法解释主要针对修改后民事诉讼法的重点内容和民事审判执行中的突出问题,突出对修改后民事诉讼法新增加和修改的重要制度的落实,突出对法律适用问题的解释,突出法律适用标准的统一。

为了正确适用《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民事诉讼法) ,根据民事诉讼法的规定和审判实践经验,我们提出以下意见,供各级人民法院在审判工作中执行。

一、管 辖

1.民事诉讼法第十九条第(一)项规定的重大涉外案件,是指争议标的额大,或者案情复杂,或者居住在国外的当事人人数众多的涉外案件。

2.专利纠纷案件由最高人民法院确定的中级人民法院管辖。

海事、海商案件由海事法院管辖。

3.各省、自治区、直辖市高级人民法院可以依照民事诉讼法第十九条第(二)项、第二十条的规定,从本地实际情况出发,根据案情繁简、诉讼标的金额大小、在当地的影响等情况,对本辖区内一审案件的级别管辖提出意见,报最高人民法院批准。

4.公民的住所地是指公民的户籍所在地,法人的住所地是指法人的主要营业地或者主要办事机构所在地。

5.公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住1年以上的地方。但公民住院就医的地方除外。

6.被告一方被注销城镇户口的,依照民事诉讼法第二十三条规定确定管辖;双方均被注销城镇户口的,由被告居住地的人民法院管辖。

7.当事人的户籍迁出后尚未落户,有经常居住地的,由该地人民法院管辖。没有经常居住地,户籍迁出不足1年的,由其原户籍所在地人民法院管辖;超过1年的,由其居住地人民法院管辖。

8.双方当事人都被监禁或被劳动教养的,由被告原住所地人民法院管辖。被告被监禁或被劳动教养1年以上的,由被告被监禁地或被劳动教养地人民法院管辖。

9.追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的,可以由原告住所地人民法院管辖。上海律师

10.不服指定监护或变更监护关系的案件,由被监护人住所地人民法院管辖。

11.非军人对军人提出的离婚诉讼,如果军人一方为非文职军人,由原告住所地人民法院管辖。上海离婚律师http://www.ronglaw.com

离婚诉讼双方当事人都是军人的,由被告住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖。

12.夫妻一方离开住所地超过1年,另一方起诉离婚的案件,由原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过1年,一方起诉离婚的案件,由被告经常居住地人民法院管辖;没有经常居住地的,由原告起诉时居住地的人民法院管辖。

13.在国内结婚并定居国外的华侨,如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理,当事人向人民法院提出离婚诉讼的,由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院管辖。

14.在国外结婚并定居国外的华侨,如定居国法院以离婚诉讼须由国籍所属国法院管辖为由不予受理,当事人向人民法院提出离婚诉讼的,由一方原住所地或在国内的最后居住地人民法院管辖。

15.中国公民一方居住在国外,一方居住在国内,不论哪一方向人民法院提起离婚诉讼,国内一方住所地的人民法院都有权管辖。如国外一方在居住国法院起诉,国内一方向人民法院起诉的,受诉人民法院有权管辖。

16.中国公民双方在国外但未定居,一方向人民法院起诉离婚的,应由原告或者被告原住所地的人民法院管辖。

17.对没有办事机构的公民合伙、合伙型联营体提起的诉讼,由被告注册登记地人民法院管辖。没有注册登记,几个被告又不在同一辖区的,被告住所地的人民法院都有管辖权。

18.因合同纠纷提起的诉讼,如果合同没有实际履行,当事人双方住所地又都不在合同约定的履行地的,应由被告住所地人民法院管辖。

19.购销合同的双方当事人在合同中对交货地点有约定的,以约定的交货地点为合同履行地;没有约定的,依交货方式确定合同履行地;采用送货方式的,以货物送达地为合同履行地;采用自提方式的,以提货地为合同履行地;代办托运或按木材、煤炭送货办法送货的,以货物发运地为合同履行地。

购销合同的实际履行地点与合同中约定的交货地点不一致的,以实际履行地点为合同履行地。

20.加工承揽合同,以加工行为地为合同履行地,但合同中对履行地有约定的除外。

21.财产租赁合同、融资租赁合同以租赁物使用地为合同履行地,但合同中对履行地有约定的除外。

22.补偿贸易合同,以接受投资一方主要义务履行地为合同履行地。

23.民事诉讼法第二十五条规定的书面合同中的协议,是指合同中的协议管辖条款或者诉讼前达成的选择管辖的协议。

24.合同的双方当事人选择管辖的协议不明确或者选****事诉讼法第二十五条规定的人民法院中的两个以上人民法院管辖的,选择管辖的协议无效,依照民事诉讼法第二十四条的规定确定管辖。

25.因保险合同纠纷提起的诉讼,如果保险标的物是运输工具或者运输中的货物,由被告住所地或者运输工具登记注册地、运输目的地、保险事故发生地的人民法院管辖。

26.民事诉讼法第二十七条规定的票据支付地,是指票据上载明的付款地。票据未载明付款地的,票据付款人(包括代理付款人)的住所地或主营业所所在地为票据付款地。

27.债权人申请支付令,适用民事诉讼法第二十二条规定,由债务人住所地的基层人民法院管辖。

28.民事诉讼法第二十九条规定的侵权行为地,包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。

29.因产品质量不合格造成他人财产、人身损害提起的诉讼,产品制造地、产品销售地、侵权行为地和被告住所地的人民法院都有管辖权。

30;铁路运输合同纠纷及与铁路运输有关的侵权纠纷,由铁路运输法院管辖。

31.诉前财产保全,由当事人向财产所在地的人民法院申请。

在人民法院采取诉前财产保全后,申请人起诉的,可以向采取诉前财产保全的人民法院或者其他有管辖权的人民法院提起。

32.当事人申请诉前财产保全后没有在法定的期间起诉.因而给被申请人造成财产损失引起诉讼的,由采取该财产保全措施的人民法院管辖。

33.两个以上人民法院都有管辖权的诉讼,先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已先立案的,不得重复立案;立案后发现其他有管辖权的人民法院已先立案的,裁定将案件移送给先立案的人民法院。

34.案件受理后,受诉人民法院的管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更的影响。

35.有管辖权的人民法院受理案件后,不得以行政区域变更为由,将案件移送给变更后有管辖权的人民法院。判决后的上诉案件和依审判监督程序提审的案件,由原审人民法院的上级人民法院进行审判;第二审人民法院发回重审或者上级人民法院指令再审的案件,由原审人民法院重审或者再审。

36.依照民事诉讼法第三十七条第二款规定,发生管辖权争议的两个人民法院因协商不成报请它们的共同上级人民法院指定管辖时,如双方为同属一个地、市辖区的基层人民法院,由该地、市的中级人民法院及时指定管辖;同属一个省、自治区、直辖市的两个人民法院,由该省、自治区、直辖市的高级人民法院及时指定管辖;如双方为跨省、自治区、直辖市的人民法院,高级人民法院协商不成的,由最高人民法院及时指定管辖。

依前款规定报请上级人民法院指定管辖时,应当逐级进行。

37.上级人民法院依照民事诉讼法第三十七条的规定指定管辖,应书面通知报送的人民法院和被指定的人民法院。报送的人民法院接到通知后,应及时告知当事人。

二、诉讼参加人

38.法人的正职负责人是法人的法定代表人。没有正职负责人的,由主持工作的副职负责人担任法定代表人。设有董事会的法人,以董事长为法定代表人;没有董事长的法人,经董事会授权的负责人可作为法人的法定代表人。

不具备法人资格的其他组织,以其主要负责人为代表人。

39.在诉讼中,法人的法定代表人更换的,由新的法定代表人继续进行诉讼,并应向人民法院提交新的法定代表人身份证明书。原法定代表人进行的诉讼行为有效。

本条的规定,适用于其他组织参加的诉讼。

40.民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,包括:

(1)依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织;

(2)依法登记领取营业执照的合伙型联营企业;

(3)依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业;

(4)经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体;

(5)法人依法设立并领取营业执照的分支机构;

(6)中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构;

(7)中国人民保险公司设在各地的分支机构;

(8)经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业;

(9)符合本条规定条件的其他组织。

41.法人非依法设立的分支机构,或者虽依法设立,但没有领取营业执照的分支机构,以设立该分支机构的法人为当事人。

42,法人或者其他组织的工作人员因职务行为或者授权行为发生的诉讼,该法人或其他组织为当事人。

43.个体工商户、个人合伙或私营企业挂靠集体企业并以集体企业的名义从事生产经营活动的,在诉讼中,该个体工商户、个人合伙或私营企业与其挂靠的集体企业为共同诉讼人。

44.在诉讼中,一方当事人死亡,有继承人的,裁定中止诉讼。人民法院应及时通知继承人作为当事人承担诉讼,被继承人已经进行的诉讼行为对承担诉讼的继承人有效。

45.个体工商户、农村承包经营户、合伙组织雇佣的人员在进行雇佣合同规定的生产经营活动中造成他人损害的,其雇主是当事人。

46.在诉讼中,个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的,应在法律文书中注明登记的字号。

营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的,以业主和实际经营者为共同诉讼人。

47.个人合伙的全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人。个人合伙有依法核准登记的字号的,应在法律文书中注明登记的字号。全体合伙人可以推选代表人;被推选的代表人,应由全体合伙人出具推选书。

48.当事人之间的纠纷经仲裁机构仲裁或者经人民调解委员会调解,当事人不服仲裁或调解向人民法院提起诉讼的,应以对方当事人为被告。

49.法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行民事活动,或者他人冒用法人、其他组织名义进行民事活动,或者法人或者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的,以直接责任人为当事人。

50.企业法人合并的,因合并前的民事活动发生的纠纷,以合并后的企业为当事人;企业法人分立的,因分立前的民事活动发生的纠纷,以分立后的企业为共同诉讼人。

51.企业法人未经清算即被撤销,有清算组织的,以该清算组织为当事人;没有清算组织的,以作出撤销决定的机构为当事人。

52.借用业务介绍信、合同专用章、盖章的空白合同书或者银行帐户的,出借单位和借用人为共同诉讼人。

53.因保证合同纠纷提起的诉讼,债权人向保证人和被保证人一并主张权利的,人民法院应当将保证人和被保证人列为共同被告;债权人仅起诉保证人的,除保证合同明确约定保证人承担连带责任的外,人民法院应当通知被保证人作为共同被告参加诉讼;债权人仅起诉被保证人的,可只列被保证人为被告。

54.在继承遗产的诉讼中,部分继承人起诉的,人民法院应通知其他继承人作为共同原告参加诉讼;被通知的继承人不愿意参加诉讼又未明确表示放弃实体权利的,人民法院仍应把其列为共同原告。

55.被代理人和代理人承担连带责任的,为共同诉讼人。

56.共有财产权受到他人侵害,部分共有权人起诉的,其他共有权人应当列为共同诉讼人。

57.必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的,人民法院应当依照民事诉讼法第一百一十九条的规定,通知其参加;当事人也可以向人民法院申请追加。人民法院对当事人提出的申请,应当进行审查,申请无理的,裁定驳回;申请有理的,书面通知被追加的当事人参加诉讼。

58.人民法院追加共同诉讼的当事人时,应通知其他当事人。应当追加的原告,已明确表示放弃实体权利的,可不予追加;既不愿意参加诉讼,又不放弃实体权利的,仍追加为共同原告,其不参加诉讼,不影响人民法院对案件的审理和依法作出判决。

59.民事诉讼法第五十四条和第五十五条规定的当事人一方人数众多,一般指10人以上。

60.依照民事诉讼法第五十四条规定,当事人一方人数众多在起诉时确定的,可以由全体当事人推选共同的代表人,也可以由部分当事人推选自己的代表人;推选不出代表人的当事人,在必要的共同诉讼中可由自己参加诉讼,在普通的共同诉讼中可以另行起诉。

61.依照民事诉讼法第五十五条规定,当事人一方人数众多在起诉时不确定的,由当事人推选代表人,当事人推选不出的,可以由人民法院提出人选与当事人协商,协商不成的,也可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。

62.民事诉讼法第五十四条和第五十五条规定的代表人为2至5人,每位代表人可以委托1至2人作为诉讼代理人。

63.依照民事诉讼法第五十五条规定受理的案件,人民法院可以发出公告,通知权利人向人民法院登记。公告期根据具体案件的情况确定,最少不得少于30日。

64.依照民事诉讼法第五十五条规定向人民法院登记的当事人,应证明其与对方当事人的法律关系和所受到的损害。证明不了的,不予登记,当事人可以另行起诉。人民法院的裁判在登记的范围内执行。未参加登记的权利人在诉讼时效期间内提起诉讼,人民法院认定其请求成立的,裁定适用人民法院已作出的判决、裁定。

65依照民事诉讼法第五十六条的规定,有独立请求权的第三人有权向人民法院提出诉讼请求和事实、理由,成为当事人;无独立请求权的第三人,可以申请或者由人民法院通知参加诉讼。

66.在诉讼中,无独立请求权的第三人有当事人的诉讼权利义务,判决承担民事责任的无独立请求权的第三人有权提出上诉。但该第三人在一审中无权对案件的管辖权提出异议,无权放弃、变更诉讼请求或者申请撤诉。

67.在诉讼中,无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。事先没有确定监护人的,可以由有监护资格的人协商确定,协商不成的,由人民法院在他们之间指定诉讼中的法定代理人。当事人没有民法通则第十六条第一、二款或者第十七条第一款规定的监护人的,可以指定该法第十六条第四款或者第十七条第三款规定的有关组织担任诉讼期间的法定代理人。

68.除律师、当事人的****属、有关的社会团体或者当事人所在单位推荐的人之外,当事人还可以委托其他公民为诉讼代理人。但无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者可能损害被代理人利益的人以及人民法院认为不宜作诉讼代理人的人,不能作为诉讼代理人。

69.当事人向人民法院提交的授权委托书,应在开庭审理前送交人民法院。授权委托书仅写“全权代理”而无具体授权的,诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求,进行和解,提起反诉或者上诉。

7月2日,民事诉讼法司法解释专题论证会在天津召开。最高人民法院审判委员会专职委员杜万华出席会议并讲话,天津市高级人民法院院长高憬宏出席会议并致辞。

杜万华简要介绍了最高人民法院关于民事诉讼法司法解释的起草工作,并指出此次起草的民事诉讼法司法解释应突出三个重点:为民事诉讼法新增加和修改的重要制度的落地明确适用标准,细化具体程序;认真总结民事审判执行工作的成功经验,为解决民事审判执行程序适用中的突出问题制定相应的规范;全面清理最高人民法院建院以来的民事诉讼相关的司法解释和司法文件,有效提升全国法院民事法律适用水平。

杜万华强调要坚持依法原则及原则性与灵活性相结合的原则,紧紧围绕构建“公正、高效、权威”中国特色社会主义司法制度的目标,准确把握民事诉讼法修改的立法精神,在新民事诉讼法框架下进行,在法律赋予人民法院的司法解释权限范围内进行。尽快出台民事诉讼法司法解释,切实增强司法解释的针对性、科学性、有效性,确保民事诉讼法正确实施。

会议围绕担保物权实现、公益诉讼、小额诉讼及调解司法确认程序四个专题进行研讨。全国部分高校十几位知名的民事诉讼法、民法、环境保护法专家,全国人大常委会法工委、国家环保部、国家工商总局、中国消费者权益保护协会、中华环保联合会的有关负责同志,以及天津、上海、广东、湖南、浙江、吉林、贵州等高级法院、中级法院和基层法院的法官代表参加了论证会。

北京市高级人民法院的解释:
1.
(起诉的法律效力)如何进行立案审查,如何确定起诉的法律效力?

 

答:人民法院应按照《民事诉讼法》第一百一十九条对当事人的起诉进行审查,除法律有明确规定外,不得附加其他起诉条件。当事人向人民法院提交符合《民事诉讼法》第一百二十一条规定的起诉书之日起,适用诉讼时效中断。人民法院立案前当事人撤回起诉不影响诉讼时效中断的法律后果。

 

 

2.(告知的性质)《民事诉讼法》第一百二十四条告知的性质和形式如何?

 

答:当事人起诉属于《民事诉讼法》第一百二十四条规定的七种情形的,可以按照第一百二十四条规定以告知方式处理。告知可以采用书面或口头答复形式。

 

 

3.(约定管辖的认定)《民事诉讼法》第三十四条关于约定管辖规定的“与争议有实际联系的地点”应如何审查?

 

答:对于“与争议有实际联系的地点”应从严把握。

 

人分支机构在合同中约定由法人所在地管辖的,应为有效。

 

②合同的履行或者合同利益涉及第三人的,合同双方当事人约定纠纷由第三人住所地管辖的,应为有效。

 

③合同中有关约定管辖条款明确连结点的,应结合合同以及当事人提交的证据确定该连结点所指向的管辖法院;不能确定的,该约定管辖无效。

 

 

4.(权利竞合时合同约定管辖适用)请求权竞合时,合同约定管辖条款在何种情形下适用?

 

答:当事人就合同及与合同有关的一切争议约定管辖的,当事人在签订和履行合同中发生争议以侵权为由提起诉讼,应当按约定管辖条款确定管辖。当事人仅约定合同争议适用约定管辖,当事人因此发生纠纷以侵权为由提起诉讼,不适用约定管辖条款。

 

 

5.(应诉管辖的适用)《民事诉讼法》第一百二十七条“应诉管辖”规定在审判实践中如何适用?

 

答:应诉管辖适用的条件是答辩期内被告未提出管辖权异议,并作实体答辩或者提起反诉。答辩期满后被告未进行实体答辩或提起反诉的,受诉法院应依职权对管辖权进行审查。受诉法院不得在答辩期届满前依职权移送管辖。人民法院适用简易程序,在法定答辩期内开庭审理的,开庭前应询问被告对于受诉法院管辖有无异议。被告对受诉法院管辖无异议并实体答辩或提起反诉的,可以认定应诉管辖成立。此后被告提出管辖权异议的,人民法院不予审理。

 

 

6.(公司诉讼管辖的审查)《民事诉讼法》第二十六条公司诉讼管辖的性质为何?立案中如何审查?

 

答:《民事诉讼法》第二十六条规定的公司诉讼管辖系特殊地域管辖。此类纠纷中,当事人可以约定管辖。适用公司诉讼管辖应以是否与公司组织行为有关作为判断标准。因公司设立、确认股东资格、分配利润、公司解散、公司组织形式变更、公司合并、公司分立、公司资本变动等与公司组织行为有关的纠纷应适用公司诉讼管辖。股东损害公司债权人利益诉讼、股东出资违约责任诉讼、股权转让诉讼、公司与股东之间出资纠纷诉讼等,不具有公司组织法上纠纷的性质,不适用公司诉讼管辖。公司合并纠纷中目标公司尚未设立,公司分立纠纷中原公司已注销,以及发起人责任纠纷中公司未设立的,均不适用本条款确定管辖。

 

 

7.(特别程序中管辖权异议的处理)适用特别程序的案件中被申请人能否提出管辖权异议?

 

答:依据《民事诉讼法》规定,特别程序中当事人不能提出管辖权异议。人民法院受理特别程序案件后,被申请人向法院提出管辖权异议申请的,人民法院告知当事人对其申请不予审理。但人民法院应对法院管辖权进行审查,如果确无管辖权的,应依职权移送有管辖权的人民法院。

 

 

8.(第三人提出管辖权异议的处理)第三人能否提出管辖权异议?

 

答:有独立请求权的第三人主动参加他人已开始的诉讼,应视为承认和接受了受诉法院的管辖,因而不发生对管辖权提出异议的问题;如果是受诉法院依职权通知他参加诉讼,则他有权选择是以有独立请求权的第三人的身份参加诉讼,还是以原告身份向其他有管辖权的法院另行起诉。无独立请求权的第三人参加他人已开始的诉讼,是通过支持一方当事人的主张,维护自己的利益。由于他在诉讼中始终辅助一方当事人,并以一方当事人的主张为转移。所以,他无权对受诉法院的管辖权提出异议。第三人坚持提出管辖权异议的,受诉法院可以口头或书面告知不予审理。

 

 

9.(程序转换)督促程序转普通诉讼程序如何处理?

 

答:依据《民事诉讼法》第二百一十七条规定,当事人同意督促程序终结后转入诉讼程序的,当事人应向法院提交符合起诉条件的起诉书及证据材料等,受诉法院应依法进行立案审查。转换普通诉讼程序审理的案件,当事人对争议约定管辖的,从其约定。受诉法院受理诉讼不得违反级别及专属管辖的规定。

 

 

10.(申请实现担保物权的审查)申请实现担保物权纠纷如何立案审查?

 

答:申请实现担保物权适用特别程序,由担保财产所在地或者担保物权登记地基层人民法院管辖。申请实现担保物权的条件:

 

请人资格:申请人为担保物权人和法律规定的其他有权请求实现担保物权的人,包括抵押权人、质权人、留置权人和出质人、财产被留置的债务人、建设工程承包人等法律规定有权请求实现担保物权的人。担保财产被第三人实际占有的,可以将第三人一并列为被申请人。

 

②物权种类:申请实现担保物权的抵押权应当经依法登记。未经登记抵押权发生纠纷的,告知当事人提起民事诉讼。

 

③证明材料:担保物权成立;债务未受清偿且履行期届满或者发生当事人约定的实现债权的情形;建设工程承包人申请实现担保物权的,应提交双方对应付工程价款达成一致的证明材料;建设工程承包人催告后发包人逾期不支付;建设工程承包人请求拍卖、变卖的工程性质适宜折价、拍卖的证明材料等。申请实现担保物权的,应比照财产案件受理费标准的1/3交纳申请费。申请实现担保物权由受诉法院商事审判庭审查。

 

 

11.(公益诉讼的审查)公益诉讼如何进行立案审查?

 

答:受诉法院立案审查时应注意:

 

一是原告是法律明确规定可以提起公益诉讼的机关或有关组织;

 

二是公益诉讼应当是侵害社会公共利益的案件,包括环境污染、侵害众多消费者合法权益等纠纷;

 

三是公益诉讼的原告申请缓交案件受理费,受诉法院应当准许。消费者或环境污染的受害人就其损失提起诉讼的,按一般民事案件进行立案审查。

 

 

12.(法律服务工作者的代理范围)基层法律服务工作者担任诉讼代理人的范围?

 

答:依据司法部1991920日实施的《乡镇法律服务业务工作细则》(司法部令第19号)第二十四条规定,基层法律服务工作者只能作为其所在区县当事人的诉讼代理人。

 

 

13.(诉前保全的管辖)诉前财产及行为保全如何确定管辖?

 

答:利害关系人可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。诉前保全不受合同约定管辖的限制。适用《中华人民共和国仲裁法》进行仲裁的纠纷,仲裁前和仲裁中的保全申请由被保全财产所在地、被申请人住所地的中级人民法院管辖。

 

 

14.(案外人申请再审)原审裁判遗漏的必要共同诉讼当事人申请再审的,法院能否受理?

 

答:根据《民事诉讼法》第二百条第(八)项规定,案外人系原审裁判遗漏的必要共同诉讼当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由未参加诉讼的,可以申请再审。

 

 

15.(管辖权异议上诉案件的审理方式)管辖异议上诉案件是否必须开庭审理?

 

答:管辖权确定是由法院依职权审查的程序性事项。是否开庭审理,由法院根据案件审理需要决定。根据《民事诉讼法》第一百七十条第一款第(四)项规定,管辖权异议上诉案件原则上不得发回重审。

 

 

16.(第三人撤销之诉的审查)第三人撤销之诉如何进行立案审查?

 

答:当事人提起第三人撤销之诉,人民法院按照一审新收普通民事案件进行立案审查。提起第三人撤销诉讼应符合以下条件:

 

①起诉人资格:提起第三人撤销之诉的原告应当是在原审中具有第三人地位的当事人,包括有独立请求权和无独立请求权的第三人。

 

②证据要求:有证据证明原判主文存在部分或全部错误。

 

③管辖庭室:第三人撤销之诉由作出生效判决、裁定、调解书的人民法院管辖,并由作出原裁判的审判庭审理。

 

④案件受理费:第三人撤销之诉根据原告的诉讼请求收取案件受理费。原告没有提出具体请求金额的,按照其诉讼请求涉及的金额或者价额,确定案件受理费。当事人提起第三人撤销之诉,将提起第三人撤销之诉的主体列为原告,原诉的原告、被告、有独立请求权的第三人均列为被告,原生效判决、裁定、调解书中没有承担责任的无独立请求权的第三人列为第三人,并在裁判文书中注明有关当事人在原诉中的地位。第三人仅对判决认定的事实有异议提出第三人撤销之诉的,应不予受理。当事人不能在第三人撤销之诉的审理中提出管辖权异议。当事人坚持提出管辖权异议的,人民法院可以告知当事人对其管辖权异议不予审理,并记入笔录。

 

 

17.(施行日期)本意见自下发之日起施行,法律、法规或者最高人民法院司法解释有新规定的,从其规定。

 

本意见由北京市高级人民法院立案庭负责解释。

 

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