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律师桥谈律师代理申诉制度的思考和建制

来源:襄阳专家律师网  作者:乔方律师  时间:2015-07-15

律师代理申诉制度研究
湖北鸣天律师事务所乔方律师
律师代理申诉制度,是十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出来的,是依法治国重大战略决策的重要内容之一。《决定》指出:“落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。”认真理解和贯彻律师代理申诉制度是依法治国大背景下律师的光荣使命和重要挑战。
申诉,是当事人及其法定代理人、近亲属对已经发生法律效力的刑事、民事、行政案件判决、裁定不服,向人民法院或者人民检察院提出重新审查和处理的一种诉讼请求。申诉不是诉权,不同于起诉、上诉,不受法定期间、主体、事由、管辖等条件限制。我国的《民事诉讼法》已经将“申诉权”改为“申请再审权”,但是《刑事诉讼法》仍沿用“申诉”的提法。对于申诉权的定义,比较统一的说法是申诉权是法律赋予公民的基本权利,是涉诉当事人维护自身利益的救济权。虽然这种权利给予涉诉当事人维护自身的利益提供了保障,但是由于我们公民的法律意识比较单薄,具体的保障机制还不健全,这就导致了具体实践中很少涉诉人能够通过这种权利去维护自己的合法利益。这样就迫切需要律师参与其中,律师代理申诉制度的建立有现实和法理的需要,至于什么是律师代理申诉制度,目前统一的说法是指申诉人根据法律规定,对已经发生法律效力的裁判、决定不服,委托律师在授权范围内以申诉人的名义,代为申诉或者申请再审的制度。从上面的观点可以看出律师是在授权范围以内以申诉人的名义去对已经发生法律效力的裁判、决定申请再审。这样有专业人士参与到涉诉